风景资源税即将推出？

不久之前，鄂尔多斯市人民政府发布了《鄂尔多斯市新能源发展行动方案（2024—2025年）》，《方案》明确提出，将探索对新能源开发企业征收风光资源税。在全球气候变化和能源发展转型的大趋势下，风能作为一种能源资源正逐渐为大众所认知，"风能资源税"作为一项与传统能源开发相对应的政策措施引起了业界的关注。能源产业是否会因为利用太阳能和风能而变得更具实用性？

鄂尔多斯市正在进行实验，根据其规划，该市将研究是否向新能源开发企业征收风光资源税。若使用计量计税方式，会按照水电企业水资源税的规定进行征收，根据风能发电量收取0.005元/千瓦时—0.050元/千瓦时的税款；若使用计价计税方式，会参考煤炭、石油和天然气等资源税的管理规定，按照风能资源上网电价征收2%—10%的税率。《方案》中还提出了探索建立绿色证书分享机制的想法，根据发放端占60%和接受端占40%的比例来分享绿色证书。鄂尔多斯具有巨大的可再生能源开发潜力。该地区有4.33万平方千米的荒漠土地，主要包括库布其沙漠和毛乌素沙地。 经过测算，该市除了已有、在建和规划中的新能源基地外，还有超过2.4亿千瓦的新能源开发潜力。其中，光伏可开发规模约2亿千瓦，风电可开发规模约4000万千瓦。

是新能源开发的一个重要领域，在鄂尔多斯首次提出了风光资源税的探索，引起了行业的广泛讨论。一位新能源专业人士告诉《中国能源报》的记者，研究风光资源税可以提高开发企业在项目实施过程中的公平性，有助于更有效地合理利用风能和太阳能资源，对地方财政持续增长具有重要意义。一位光伏企业的高级管理人员在接受《中国能源报》记者采访时表示：“风光资源税的作用是双向的。在投资方面，的确增加了电站的投资成本；另一方面，也会促进当地经济发展，增加税收。无论是政府抑或企业，均希望推动新能源产业的发展。最重要的是要善加利用税收收入，持续支持新能源产业发展，促进建设更高质量的绿色能源体系。因此，关键在于完善后续跟进机制和职能建设。

应该考虑到风力发电的特殊性。《方案》提出，可以借鉴对煤炭、石油和天然气以及水力发电资源征收税费的做法，对风力发电资源也进行税收。然而，根据专业人士的看法，光伏发电作为一种新兴的清洁能源，应该受到特别关注。不能简单地套用传统能源税的征收模式，对于光伏资源税的探索需要谨慎考虑。风能是一种取之不尽用之不竭的可再生能源，与水和煤炭资源不同。利用这些资源进行开发，不会像水和煤炭等资源一样对当地生态造成负面影响，而“光伏+矿山”等“新能源+”项目甚至可以成为治理生态的新途径。因此，制定风景资源税的标准和依据需要进行慎重研究。一位业内专家在接受《中国能源报》记者采访时表示，他不愿透露姓名。中国新能源电力投资联盟秘书长彭澎指出，法律角度来看，在国土范围内的资源都属于国家所有，风光能源作为其中一种资源也同样归为国有。由于此前尚未被大规模商业化利用且尚未形成产业，故目前仍然可以免费获取。随着情势的变化，对相关费用的收取是合理的，但关键在于如何确定、评估和执行。希望国家能够明确规定如何利用风力资源，经过相关部门的认可后才能实施。彭澎进一步指出，在近年来，新能源已经成为支撑各地发展的关键产业之一。无论是投资兴建风力发电站，还是兴建制造工厂、建设生产基地，或者兴建学校、促进就业等民生项目，新能源企业都积极践行社会责任，为当地经济做出了贡献。考虑到这种情况，如果要求新能源公司支付更高的资源税，就必须考虑是否合理。

以上的新能源行业专业人士向记者做了一番计算。根据鄂尔多斯市政府颁布的征收标准，若采用类似水力发电企业水资源税税收规定，风光资源发电量的征税范围为每千瓦时0.005元至0.050元。目前陆地风电的电力成本大约为每千瓦时0.242至0.3元，只要能将按发电量征收的税额控制在每千瓦时0.02元以内，发展企业仍可负担。在大规模开发中，这对项目整体盈利或影响不会太大。

号召共同商议，实现共赢局面

许多业内人士向媒体透露，随着可再生能源的迅速发展，全国各地风力和光伏发电项目的开发已经饱和，如何更合理地分配风光资源成为未来产业实现高质量发展的关键。风景资源税的引入可以将流程成本量化，减少人为因素的影响，因此被看作是政府和企业合作实现双赢局面的一种可行途径。

这些太阳能企业的高管认为，税收标准的合理性应该综合考虑投资成本、市场需求等多方面因素，未来市场走势将为标准的合理性提供最直接的反馈。总的来说，最好的方式是逐步前进：首先建立完善合理的税收管理机制，然后逐步扩大推广，这有助于新能源长期可持续发展。根据彭澎的看法，风景资源税作为一个计划中新推出的费用征收项目，应在项目投资开发之前吸引各方参与商讨，达成共识。不能让其成为阻碍新能源项目实施的因素，而应该发挥积极推动作用。对于海上可再生能源开发，业界强调，应该谨慎考虑征收资源税。根据上述新能源行业专业人士的观点，目前海上风力发电项目的成本仍然高于陆上项目，并且后期的运营和维护成本也很昂贵。此外，在海上风力发电项目的开发过程中，收取海洋资源费这一条件尚未成熟。“推广风光资源税的效果取决于市场的成熟程度。”不同地区的发展状况各有差异，风景资源水平也不尽相同，不能笼统地概括。可以从鄂尔多斯实地市场实践中学习借鉴经验。高管代表上述光伏公司说。

这篇文章来源于中国能源报，原文标题是《风光资源税即将推出？

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